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Evaluación del plan de los cien días Equipo de Investigación GAM
Introducción El Grupo de Apoyo Mutuo es una organización de derechos humanos, de reconocida trayectoria a nivel nacional e internacional que desarrolla procesos de auditoria social en los ámbitos local, departamental, regional y nacional, con el propósito de incidir en la fiscalización de la ejecución de las políticas públicas, para que cada una de las instancias y entidades que conforman el sector público nacional cumplan con sus funciones. Por lo anteriormente expresado, en el presente documento se hace una evaluación del cumplimiento del Plan de los Cien Días del gobierno de Álvaro Colóm, a fin de establecer la forma en que las distintas instituciones responsables de la ejecución de las acciones contenidas en el mismo, se hayan realizado con base a los resultados esperados definidos en el mencionado plan. En el GAM estamos convencidos que las valoraciones que a continuación se presentan son eminentemente de carácter subjetivo, ya que se construyeron al monitoreo de los medios de comunicación, en la medida en que no se tuvo acceso a la información oficial. El análisis de los logros y las deficiencias del plan, no cambiaran, cuando faltan pocos días para su finalización ya que a todas luces se percibe el incumplimiento de las 143 acciones propuestas. El método de análisis comparativo En el Grupo de Apoyo Mutuo se utiliza como método de estudio, el análisis comparativo, el cual permite observar como estaba la situación estudiada y como concluyó la misma como resultado de la intervención de la entidad responsable. En ese sentido, se pretende establecer cual es el grado de cumplimiento de las acciones del plan y su congruencia con los planes, programas y proyectos institucionales, con base a las funciones de cada una de las instituciones involucradas. Inicialmente se pretendía determinar que cantidad de recursos fueron utilizados, especialmente establecer cual es el monto de los recursos financieros ejecutados en el cumplimiento del Plan de los 100 días el cual fue presentado como “un instrumento integrado consistente y técnico para la toma de decisiones que da lineamientos estratégicos y tácticos sobre el camino a seguir dentro del enfoque de largo plazo que tiene incorporado”, sin embargo el incumplimiento del plan pone en segundo plano el tema del monto del presupuesto asignado para su cristalización. Para poder realizar este análisis en el GAM nos dimos a la tarea de ponernos en contacto con los funcionarios de las distintas dependencias involucradas en la ejecución del plan de los 100 días; empero, en la mayoría de las mismas no se tuvo respuesta positiva de parte de los funcionarios para tener acceso a esta información, así como se pudo constatar un total desconocimiento de los funcionarios actuales, de los compromisos de gobierno en los primeros cien días. En función de lo anterior, resulta necesario resaltar que la matriz del plan se encuentra conformada por tres columnas: 1) acciones, 2) entidad responsable y 3) resultados esperados-. A manera de comentario, cabe destacar la ausencia en esta matriz de metas, indicadores impacto y medios de verificación. Para establecer el grado de avance de cumplimiento de las acciones era necesario contar con eficaz y pertinente sistema de indicadores de lo cual carece el plan de los cien días. ¿Cómo establecer el grado de cumplimiento del plan de los cien días? El monitoreo realizado por el GAM, consistió en utilizar como instrumento principal de referencia, el análisis de las informaciones brindadas por los funcionarios de la administración Colóm a los medios de comunicación, a fin de establecer si las instituciones responsables estaban cumplimiento con las acciones propuestas y los resultados esperados eran los sugeridos, pretendiendo finalmente establecer el impacto que ha tenido la aplicación de las políticas públicas contenidas en el plan. En ese sentido, el GAM realiza en el presente informe un análisis de profundidad que pone en evidencia el incumplimiento de las acciones, advirtiendo de antemano que algunas de las valoraciones se analizaron sin la información oficial, debido a que no se tuvo la respuesta de los funcionarios públicos a fin de determinar si los criterios utilizados eran pertinentes con la realidad de los programas y las políticas que fueron definidas en plan mencionado, a pesar de los esfuerzos realizados por nuestra institución por conocer de la fuente primaria, la información relacionada con las acciones asignadas a ciertas instituciones. Evaluación de programas y políticas Política de Seguridad y Estado de Derecho Seguridad pública Los avances en materia de seguridad pública son cuestionados, debido a que ha aumentado el clima de inseguridad e ingobernabilidad existente en las postrimerías del gobierno anterior, evidenciándose la impotencia de los organismos de seguridad pública para atender sus funciones institucionales. Dentro de los elementos que ponen en evidencia la anterior afirmación, se pueden mencionar: ¨ Presencia peligrosa del crimen organizado en la mayoría de los municipios y departamentos del país. ¨ Las bandas de narcotraficantes se han repartido el país, teniendo sus propias áreas de influencia. Al extremo que han circulado análisis internacionales sobre la colombianización, y lo que es más peligroso todavía la somalización de Guatemala.1 ¨ El sistema penitenciario no ha sido depurado, por el contrario existe serias evidencias de que los centros de detención, constituyen los lugares en donde se planifican las acciones delictivas. ¨ No existe una política integral de tratamiento al fenómeno de las maras, manifestándose el incremento de los delitos cometidos por este sector social. ¨ La persistencia del femicidio, como una manifestación del clima de violencia en que vive la ciudadanía, así como el grado de descomposición que tiene la sociedad guatemalteca.
Gráfica 1 Para el GAM durante la administración Colom se detecta crecimiento en el número de víctimas de mujeres, a pesar de que el 10 de abril de los corrientes fuera aprobada la Ley contra el Femicidio. Dos días antes de la aprobación de esta ley se dio el asesinato de 2 adolescentes quienes fueron encontradas en un barranco2. Esto es solo una de las tantas muestras de que en materia de seguridad el plan 100 días no ha surtido los efectos esperados.
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La depuración de la PNC, no ha tenido efectos positivos en el mejoramiento de la
seguridad ciudadana. Para el GAM es necesario implementar políticas más concretas para eficientizar a los cuerpos de seguridad pero ello requiere acciones profundas. Esto, pues hasta la fecha se registran 514 efectivos destituidos. A dos días de la toma de posesión del nuevo Ministro fueron destituidos 269 policías aunque esta medida es positiva es necesario concluir en acciones concretas en cuanto a su funcionamiento. Por ejemplo, el Ministerio Público ha cuestionado las redadas en cumplimiento con el plan 100 días; pues se ha destacado que no se ejecutan los procedimientos adecuados para la recaudación de pruebas a fin de ligar a proceso a los capturados sindicados de la comisión de un delito.
En ese contexto, no es suficiente con que se organicen redadas, rondas de vigilancia y capturas sino que se conozcan los procedimientos eficaces para que los medios de prueba que se presenten no pierdan su idoneidad, sean estos los necesarios, presentados en el momento preciso y que sobre todo las detenciones se hagan en los horarios y forma establecida respetando los derechos de los detenidos, sin abuso de autoridad o comisión de delitos por los propios cuerpos de seguridad.
¨ El seguimiento y monitoreo a las violaciones a los derechos humanos realizados por el GAM ponen en evidencia que ha habido un incremento respecto al año recién pasado. Muertes paradigmáticas de personalidades de distinta índole. ¨ El total de muertes por causas violentas durante la administración de Álvaro Colom es de 583.
Cuadro 1
Fuente:
GAM con información recibida directamente
Cuadro 2
Fuente:
GAM con información recibida directamente La gráfica refleja que el número de muertes ha ido en aumento, en enero se observa menor número de víctimas, sin embargo el mes de marzo en contraposición de enero existe una diferencia de 126 víctimas, esto es una muestra de la efectividad que el plan 100 días ha tenido. Respecto a los heridos se observa un total de 153 personas heridas en el periodo.
Gráfica 2
Gráfica 3
Cuadro
3
Fuente:
GAM con información recibida directamente
Gráfica 4
Fuente:
GAM con información recibida directamente
Política de fortalecimiento de la PNC ¨ El cumplimiento de esta acción presenta serias deficiencias, dentro de las que se pueden destacar: ¨ No existe una iniciativa de ley respecto a la reforma de la Ley Orgánica de la PNC3 ¨ No existió un plan de reconstrucción de las sedes de la PNC, ya que la comisaría 14 debe ser tomada como un hecho aislado. Para establecer el impacto de las políticas de seguridad el GAM ha hecho un monitoreo de los hechos de violencia ocurridos en la ciudad capital, presentándose el siguiente reporte:
El total de casos de violencia en la capital es de 132 victimas distribuidas en las siguientes zonas, se observa que la zona con mayor número de muertes es la zona 18 seguido de la zona 12. 6, 7 y 34. Se pudo observar que el departamento mas violento es la capital con 132 casos pero Quetzaltenango según nuestro monitoreo tiene un total de víctimas de 32 muertes, seguido de Villa Nueva, que reporta un total de 30.
Gráfica 5 Organización comunitaria Los resultados esperados en esta política son nulos, debido a que la organización comunitaria para la autodefensa civil ha sido aislada, debiendo dimensionar los siguientes elementos: ¨ La evaluación del GAM para el mes de enero permitió determinar que al existir continúas destituciones del mínimo número de policías en el país, la nueva estrategia de seguridad por parte del Gobierno es cuestionada; la llamada “Juntas de Seguridad” la cual espera que en 100 días sean conformadas 144 en toda la República. Sin embargo la norma que establece las funciones del Ministerio de Gobernación es clara al atribuir el formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de la paz y el orden público, la seguridad de las personas y de sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las órdenes y resoluciones judiciales, por lo que si algunos de sus fines es el mantener la paz, el orden público y la seguridad de las personas y de sus bienes se expondrá a la población a represalias por el crimen organizado y pandillas juveniles al ser creadas estas juntas de seguridad. Por lo que se pondrá en peligro a la ciudadanía ya que su trabajo consistiría en denunciar a cada comisaría policial los actos de violencia que ocurran en su localidad, no obstante la poca confianza y credibilidad en las autoridades policiales es evidente, pues los mismos agentes de seguridad son a quienes la población les teme por acusárseles de delitos como abuso de autoridad, sobornos etcétera. El primer peligro que se detecta es la poca protección que pueda recibir el vecino a cargo de cada junta de seguridad, pues las fuentes de información que se manejan en el crimen organizado y pandillas juveniles son efectivas y nada aseguraría que este sea protegido por la policía Nacional Civil. Cabe destacar que otro riesgo que se corre, es que la población se atribuya funciones que sólo a los cuerpos de seguridad les corresponde, como los patrullajes y capturas. ¨ Para el mes de febrero se pudo observar que el control de la seguridad en San Juan Sacatepéquez se ha tornado en un tema delicado, ya que una noticia sobresaliente fue la conformación de 150 Juntas de Seguridad Comunitaria5 solo en este municipio, como consecuencia de la implementación de la nueva estrategia que -GAM- ha mencionado en el informe sobre la situación de Derechos Humanos en el mes de enero6 denominada “Juntas de Seguridad Comunitaria”. No obstante en este municipio han existido antecedentes de linchamientos y muertes violentas como: el caso de los hermanos Edwin Calel, Florentino Calel y el padre José Irineo Calel. El hecho ocurrió cuando Edwin de 17 años, fue capturado ilegalmente por habitantes de esta región acusado de ser pandillero, a quien ejecutaron de viarios disparos en la cabeza corriendo la misma suerte el hermano y padre del menor.7 Lo preocupante al respecto es que después de la conformación de las juntas de seguridad, sus integrantes aseguran “no estar armados y que los sospechosos solo son rodeados”, pero en una población con este tipo de historial social es difícil establecer estas circunstancias; otros vecinos integrantes de las juntas mencionadas han indicado que sí poseen algún tipo de arma para agredir a los capturados. Sin embargo, el Ministro de Gobernación aún se está evaluado el estado de excepción en esta región.8 Este tipo de eventualidades se pronosticaban con la conformación de estas juntas, augurados a consecuencia de la ingobernabilidad y exasperación de la población pues el debilitamiento institucional de justicia lleva a la ciudadanía a tomar la justicia por sus propias manos, cuestión que se rechaza pues en estos linchamientos sin lugar a duda se violenta el principio de debido proceso, presunción de inocencia, así como la existencia de violaciones a derechos humanos. Esto revela la debilidad de las estrategias para contrarrestar la violencia. ¨ Con la implementación del “Plan Cuadrante”; otra estrategia a utilizar por el nuevo gobierno se esperan resultados positivos y este responde al patrullaje de forma permanente en determinadas manzanas de una zona específica con el propósito de ser conocidos en los sectores a vigilar realizando visitas a las residencias y negocios del área. Sin embargo para que exista confiabilidad sin duda alguna las acciones realizadas por la Inspectoría General de la Policía Nacional Civil son necesarias pues, consistirán en revisión que realizará la división de asuntos económicos respecto a los bienes que poseen los cuerpos policiales. Esto permitirá detectar algún tipo de enriquecimiento ilícito. Pero como se mencionaba con anterioridad para obtener resultados concretos es indispensable la eficientización de la Policía Nacional Civil que requiere de inversión, capacitación técnica y supervisión. Ya que el Subdirector General del Personal de PNC, indica que las condiciones son precarias en cuanto a salarios, instalaciones, armamento y la poca tecnificación en las filas de la policía nacional Civil. ¨ Pacto social El Pacto social en materia de seguridad no ha obtenido los resultados esperados, ya que primero vendría la convocatoria por intermediación de los Consejos de Desarrollo, como es el espíritu del mismo. Adicionalmente tiene como deficiencia que se espera contar con un plan para ser ejecutado a partir del cuarto mes, a pesar del clima de ingobernabilidad que vive el país. Combate a la corrupción Para examinar de forma objetiva el combate a la corrupción en la actual administración es necesario tomar en consideración los siguientes elementos: ¨ Se creo Consejo Nacional contra la Corrupción por medio de un Acuerdo Gubernativo, situación que se opuso al espíritu inicial de elaborar un proyecto de ley para la creación de esta Comisión. ¨ No ha sido presentado un plan de combate a la corrupción ¨ No existe uso adecuado de GUATECOMPRAS, por parte de los principales funcionarios de gobierno ¨ Los viajes presidenciales han contado con las inconsistencias de los voceros presidenciales, situación por la que no se puede establecer la fuente del financiamiento de los mismos y los compromisos adquiridos. ¨ No ha sido presentando públicamente el código de ética, por parte de los funcionarios públicos. ¨ Es necesario reconocer que el Director del Departamento de Tránsito fue destituido por acusaciones de corrupción y otorgamiento de licencias en forma anómala.
Política de desarrollo democrático Para determinar los avances y logros obtenidos en esta materia por parte de la administración Colóm, se plantean como punto de partidos los elementos siguientes: Las agendas políticas en los tres organismos del Estado presentan matices diferentes: ¨ En el organismo Ejecutivo se percibe una debilidad institucional como resultado de la falta de experiencia de los nuevos funcionarios. Como por ejemplo, las personas que negociaron la transición, no fueron las que asumieron el poder, papel protagónico de la primera dama de la nación, en detrimento de la figura vicepresidencial y de los Ministros y Secretarios de Estado, despidos masivos en algunas las instituciones clave del Estado,9 poniendo a personas sin experiencia en lugar de funcionarios que han hecho un largo recorrido en el organismo ejecutivo. ¨ El sistema de justicia padece de una parálisis institucional, situación que nos les permite cumplir con sus funciones constitucionales.10 ¨ Para el Caso del Congreso de la República, existe de hecho una relegación de la figura del Presidente de esta institución, a favor del jefe de bancada de la UNE. La agenda legislativa esta determinada por una alianza tácita entre PATRIOTAS – UNE – GANA, siendo el primero de ellos, el partido político que parece incidir con mayor propiedad en la agenda legislativa. ¨ No hay iniciativa de Ley respecto a la reforma de la Ley Electoral y de Partidos Políticos. ¨ No ha sido convocado el foro de Partido Políticos, aunque hay que reconocer que las reuniones con los secretarios de los partidos, no han permitido realizar negociaciones en el legislativo, empero no se cuenta con una política nacional de desarrollo. ¨ Se ha desarrollado un proceso de convocatoria a los Consejos de Desarrollo departamentales, los cuales están influenciados por los plazos de presentación de los proyectos de inversión. ¨ No han sido convocados los Consejos de Desarrollo Nacional y Regional y existe una débil transición en los consejos de desarrollo municipal y comunitario, situación por la que no se han desarrollado procesos de creación de nuevos consejos de desarrollo comunitario ¨ No existen indicios de una verdadera incidencia de los colegios profesionales en la discusión de los planes, políticas y programas diseñados y ejecutados por el gobierno. Política legislativa La UNE tiene mayoría en el congreso, sin embargo, la agenda legislativa se encuentra determinada por la alianza antes menciona, situación por la cual no llevan la iniciativa en los cien días. Más parecería que la bancada oficial, es la bancada de oposición del legislativo. (En la página electrónica del congreso en el icono de legislación, no se encuentran iniciativas de Ley presentadas por el Bloque de diputados de la UNE, como se encuentra contemplado en el plan de los cien días) Programa de solidaridad. Política de desarrollo social Salud La situación del sector salud en la última administración se caracterizó por el total abandono de los centros de atención, situación por la cual se puede constatar algunos logros en esta materia dentro de los cuales se destacan: ¨ Ampliación de la cobertura de atención de los hospitales de salud ¨ Mejoramiento de los servicios de salud destinados a la población ¨ Uso de GUATECOMPRAS para la licitación de compra de equipo medico y suministros necesarios para brindar una mejor atención al público. ¨ Les fue autorizado un préstamo con el cual se puede atender de forma ágil algunos de los principales problemas que presenta el sector. ¨ Se ha iniciado el proceso de contratación de nuevos médicos, con el propósito de brindar una mejor atención ¨ Se inicio el proceso de reconstrucción de algunos de los hospitales que conforman la red hospitalaria del país. ¨ Cabe destacar que han tenido serios problemas en la divulgación de mayoría los resultados esperados. En ese sentido no se cuenta con información sobre el plan de emergencia para abastecer de suministros a los hospitales; sobre la conformación de comisiones para el estudio de la situación de la red hospitalaria, la creación de indicadores de efectividad, control de la sustracción y robo de medicinas y equipo.
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Adicionalmente es necesario resaltar que para la atención de los problemas de
desnutrición se toma como punto de referencia los 44 municipios priorizados por
SEGEPLAN, análisis que por cierto fue cuestionado por los Alcaldes municipales,
quienes argumentan que algunos de estos municipios no presentan altos índices de
pobreza y desnutrición. De acuerdo a información publicada en medios de comunicación se determinó que de a cuerdo a estudios realizados Guatemala tiene índices de desnutrición que lo colocan en el primer lugar con un nivel alto de Latinoamérica y el sexto del mundo. De 22 departamentos 20 de estos registran algún tipo de desnutrición siendo los más afectados Alta Verapaz y San Marcos pero es Totonicapán el que tiene más comunidades en muy alto riesgo, siendo Momostenango el municipio afectado. Para lograr la rehabilitación de un niño desnutrido se tiene un cálculo de entre Q1, 600.00 y Q 4, 500.00. Las acciones que se pretenden realizar según el Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación, para el caso es una estrategia para la producción de granos básicos, en especial maíz y fríjol. 11
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